在封丘县曹岗乡王卢集村，王国蚕老汉高兴地对记者说：“老百姓种地，国家补钱，我今年75岁了，还没有经历过这事哩，国家的政策好，俺打心眼儿里高兴!”

   原阳县福宁集乡农业税征收点，前来缴税的农民排起了“长龙”，一个个尝到种粮“甜头”的农民，脸上绽满了笑容。桑寨村村民禹远才抑制不住心头的喜悦之情说：“我种了10亩地，去年农业税缴了530元。今年农业税降低3个百分点后，我应缴农业税302元，减去粮食直接补贴抵顶的145元，我今年只要缴157元就够了，比去年少缴了373元。党的政策把钱‘补’到了我手里，‘降’到了我心上，咱咋能缴税不积极呢?”

   封丘县冯村乡野城村村民宋生民给记者算了这样一笔账：他家种了6亩小麦，平均亩产500公斤，比去年增产120公斤，由于粮食直补和农业税降点，每亩地实缴农业税11.86元，比去年减少负担33.44元。农资涨价，亩均成本增加32元，但这远远低于小麦涨价幅度，今年的小麦价格每公斤1.4元，比去年上涨0.3元，亩均销售收入700元，比去年增加280元，6亩小麦比去年增收1680元。“种地大有希望!”宋生民一句简单质朴的话道出了广大农民群众的共同心声。

   该乡东王村党支部书记万玉然对记者说：“国家对种粮农民直接补贴和降低农业税税率后，农民负担大幅度减轻，农民缴税、种粮积极性普遍提高，我们基层干部也从催粮派款中得到解脱，会有更多的精力带领农民发展经济、发家致富，党群干群关系进一步融洽，社会更加稳定，农村工作比以前容易做了。”万玉然的话，是新乡市广大基层干部内心的真实写照。

   盛夏酷暑，记者每到一地，时常被农民群众朴实的语言所感染。粮食直补和农业税降点政策使农民像“过年”一样，喜上眉梢，笑声朗朗。

   一

   2004年，我国农村发展和改革翻开了崭新的一页，一个最强音响彻中国大地，“三农”问题是重中之重，农民增收是头等大事。党中央、国务院为了促进农民增收、解决“三农”问题发出了深受广大农民拥护的“一号文件”，短短几个月又先后出台了一系列扶持粮食生产和增加农民收入的政策，力度之大、实惠之多、出台之快，历史上少有。

   市委、市政府认真贯彻中央两大政策，一是“多予”，就是对种粮农民直接补贴；二是“少取”，就是降低农业税税率。

   好政策关键是抓落实。如何把政策落实到全市450多万农民的手中，得到他们的认可，这是萦绕在新乡市委、市政府和有关部门领导头脑中的头等大事。

   对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作启动后，市委书记连维良、市长吴天君召开会议，对工作开展提出了明确要求。

   连维良书记指出，这项富民利民的工作事关千家万户农民的切身利益，各级党委要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保对种粮农民直接补贴和降低农业税税率政策不折不扣地兑现到每一户农民手中。

   市长吴天君要求，对种粮农民进行直接补贴、降低农业税税率事关全局，是当前农村工作的中心，各级、各部门一定要站在“立党为公、执政为民”的高度，确保对种粮农民直接补贴和降低农业税税率的各项政策落到实处。

   市委副书记曹濮生讲到，要以对党、对人民高度负责的态度，把粮食直补和农业税降点政策落实到位。该给农民的现金，一分也不能少。

   市委常委、常务副市长范学贵强调，增加农民收入是今年全党工作的重中之重，直补和降点是增加农民收入的两大重要政策，落实好这两大政策是财政部门今年工作的重点之一。

   市领导的指示及时、具体。

   4月8日，市财政局召开党组会议，落实市领导的指示，研究部署全市开展对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作事宜。

   4月9日，市财政局成立新乡市对种粮农民直接补贴办公室，全面部署对种粮农民直接补贴工作，指导各县(市)、区科学制订对种粮农民直接补贴落实方案。

   5月12日，市财政局抽调精兵强将充实农村税费改革领导小组办公室工作人员，全面落实降低农业税税率政策。

   5月13日，市财政局召开动员大会。财政局党组书记、局长熊西庆在动员大会上指出：“对种粮农民直接补贴、降低农业税税率，这两大政策由财政部门具体负责实施，这是市委、市政府对我们的信任。各级财政部门要认识到肩上的担子，充分考虑工作的艰巨性、复杂性，把对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作办成今年财政工作的亮点，办成深得老百姓拥护的民心工程。”他要求市直补办、税改办“两路大军”联合办公，全力以赴完成这两项艰巨而光荣的任务。他亲自兼“两办”主任，指定程波副局长具体抓落实。

   各县(市)、区也成立、充实了相应的工作机构，实行了粮食直补和农业税降点工作行政首长负责制，市、县、乡政府主要负责人为第一责任人。

   这些强有力的措施，为粮食直补和农业税降点工作的顺利开展提供了组织保证。

   二

   粮食直补是一项开创性的工作，资金要经过若干环节，面对的是100多万农户，其工作的复杂性、任务的艰巨性确实不可低估，农业税降点虽有两年农村税费改革实践探索，但也面临许多新情况、新问题，需要认真对待。

   工作从何着手，舆论宣传开道!

   为了把对种粮农民直接补贴和降低农业税税率政策原原本本交给全市450多万农民群众，市财政局制订了《新乡市对种粮农民直接补贴宣传方案》和《新乡市降低农业税税率宣传方案》，要求把宣传工作贯穿于整个粮食直补和农业税降点工作的始终，充分利用报纸、广播电台、电视、宣传队等形式，大张旗鼓地宣传对种粮农民直接补贴和降低农业税税率政策，使党中央惠民政策的声音通过各种媒体传遍千家万户，响彻牧野大地。

   一场声势浩大、规模空前的宣传活动在新乡市迅即展开。

   在宣传发动阶段，涌现出了许多动人的事迹。辉县市孟庄镇财税所长王继龙，2003年农业税征收时由于劳累过度，患脑溢血倒在了征收岗位。今年宣传发动工作开始后，他拖着还未完全恢复的身体，奔走在宣传的第一线。十字街头，他在给群众发放宣传材料；集贸市场，他在给群众讲解政策。长垣县张寨乡财税所尚锐，母亲身患重病，为了使党的政策传遍千家万户，他舍小家顾大家，走村穿街张贴通告。

   记者所到之处，醒目的标语时常收入眼帘。“直补”和“降点”的《通告》，虽时日已久，经风刮日晒、雨水的侵蚀仍依稀可辨，就连那不识字的孺妇也能对记者说出政策一二。

   三

   工作讲程序，一环扣一环。

   在宣传政策的同时，市“两办”工作人员精心制订实施方案。市直补办从市统计局、粮食局、财政局收集基础数据，对大量数据进行甄别、测算、核对、调整，及时将《新乡市对种粮农民直接补贴落实方案》上报省厅批准；市税改办严格控制计税土地面积，在作大量调查研究的基础上制定了《新乡市降低农业税税率实施方案》。

   方案的制订，为新乡市对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作提出了具体要求，安排了工作时间和方法步骤。

   群众心中有杆秤，最讲公平。要让农民心中有一本明白账，就必须对每家每户的粮食补贴和降税额进行张榜公布。

   为此，各级财政部门认真组织开展了粮食直补和降低农业税税率公示工作。对每个农户的计税面积、补贴数额和减税税额，以村为单位进行张榜公示，由村民相互监督。在群众没有异议的情况下，财政部门按时将《对种粮农民直接补贴通知书》和《农业税纳税通知书》发放到农民手中。

   卫滨区平原乡，区划调整行政村隶属关系变化大，情况复杂。该乡财税所在所长张继先的带领下，进村入户，认真调查核实计税土地面积，及时公示农户粮食直补额和农业税纳税额。当听到东水东村个别群众对直补面积有异议时，张继先全然不顾头疼病复发，连夜带领工作人员到达该村重新核实，使问题圆满解决，群众无不称赞。

   红旗区洪门镇财税所全体同志，“五一”期间打印《对粮种农民直接补贴通知书》，饿了吃包方便面，渴了喝杯白开水。5月6日，镇机关突然停电，他们干脆将电脑和打印机抬到一农户家中，通宵达旦打印，为的是将通知书按时发放到农户手中。

   四

   6月10日，农业税夏征开始。

   河南省政府规定，对种粮农民直接补贴资金采取抵顶农业税的办法。因此，农业税夏征是检验粮食直补和农业税降点政策落实的关键阶段。这个阶段出了问题，农业税不能依率计征上来，粮食直补不能如数抵顶农业税，前一阶段所做的工作将前功尽弃。对此，市财政局熊西庆局长头脑十分清醒。

   6月11日，熊西庆局长及时组织召开会议，对到会的各县(市)、区财政局长和市“两办”工作人员再提要求、再作部署。他充分肯定了前段工作取得的成绩，对工作措施不到位出现问题的个别县(市)直补办和税改办主任，提出了批评。这位局长既是指挥员，又是战斗员；既挂帅，又出征。“直补”和“降点”的事，放在他心里，抓在他手里。

   “五一”休息日，他陪同省直补办领导走村串户，深入田间地头，检查直补方案落实情况。

   一个区有个别村《粮食直补通知书》发放晚了，他在电话里对负责同志责问，不留情面。

   夏征开始了，他带领科室同志深入基层调查研究，提出具体指导意见。

   ……

   在他的带领和感染下，他的部下更是废寝忘食、夜以继日地工作着。

   程波，这位财政局女副局长、“两办”副主任，思路清晰，安排具体。假日里，她在基层调研、督导；下班了，她在召集“两办”工作人员一同研讨下一步工作重点；夜深了，她在准备第二天在督导检查会议上的讲话稿；农民反映的问题在个别地方迟迟得不到解决，她忧心忡忡，亲自找基层领导讲明利害，以引起重视，尽快纠正。在农业税夏征、粮食补贴兑现紧张的日子里，这位副局长脑子的“弦”绷得更紧……

   “两办”工作室，全市对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作的指挥“中枢”、具体办事机构。这里没有星期天、没有节假日，这里不是“八小时”工作制，实行的是工作完成制。当记者走进“两办”时，呈现在记者面前的是一派繁忙的景象：电话铃声不断，几台微机正在紧张地工作着。当记者与工作人员座谈时，一位工作人员深有感触地对记者说：“土地改革、家庭联产承包责任制，我们没有赶上，但农村税费改革我们赶上了。当年，安徽凤阳的‘大包干’，深刻改变了中国农村发展方向，农业连年增产，农民持续增收，农村经济一片繁荣景象。自20世纪90年代末以来，农业出现徘徊，农民增收乏力，‘三农’问题日益突出。农村税费改革政策的出台，如甘霖似雨露，滋润着千千万万农民渴盼已久的心田。对种粮农民直接补贴和降低农业税税率是农村税费改革工作的深化，作为财政干部，投身到史称‘农村第三次革命’的农村税费改革工作中去，这是历史赋于我们的使命，只有扎实工作，才能不辱使命。”他的一席话，使记者听到了“两办”工作人员的心声。

   他们以参与“农村第三次革命”而感到光荣!

   为了党的政策落实，为了450万农民的切身利益，他们无怨无悔地工作着!

   基层财税干部是如何工作呢?

   封丘县财政局为了方便农民朋友，将“办公桌”搬到了乡、村。在征税的日子里，该县鲁岗乡财税所全体人员坚持每天清晨6点入村，风雨无阻，不畏酷暑，一直工作到晚上8点。

   新乡县大召营镇财税所至今还传诵着“三分钱”的故事。事情是这样的：6月15日是大召营镇农业税征收的第二天。一大早，大召营村6组村民酒莲就督促儿子姜春生早点儿去镇政府农业税征收点缴纳农业税。酒莲家去年缴纳农业税413.42元，今年扣除降点、抵顶直补后，实际应缴纳现金120.15元。姜春生为赶早8点上班，缴了农业税后，就匆匆离开了征收点。姜春生刚走，农税征收人员发现少找姜春生3分钱，便马上报告给了财税所所长杨连林。杨连林当即对征收人员说：“不能短农民1分钱，一定要把3分钱送给农户。”杨连林随即多方打听该户农民，直至亲自把3分钱送到该户家，才了结了一桩心事。

   延津县小店乡，着装整齐的财税所工作人员在征税大厅忙碌着，前来缴税、领取直补资金的农民人来人往，好不热闹。只见工作人员不停地找零钱、开税票，汗流满面。为了方便农民纳税和直补资金兑现，他们在偏远村庄设临时征收点。记者走近时，一名财政征收人员正在给前来缴税的农民沏茶水，服务周到热情。一幅“向共和国纳税人致敬”的醒目标语，更让人感到亲切与作为纳税人的自豪。

   一幅幅感人的画面，使人无不动容。此时此景，使记者看到了党和农民群众的鱼水关系、血肉之情，看到了财政干部是如此实践“三个代表”重要思想的!

   粮食直补，农业税降点、小麦丰收价格上扬，农民“三喜”临门，缴纳农业税的积极性空前高涨。从6月10日农业税开征到6月30日，在短短20天的时间内，全市累计征收农业税14081万元，占征收任务的99.44％。农业税征收进度比去年提前了一个月。在农业税征收过程中，给农民抵顶农业税、发放粮食补贴资金7553.9万元。

   五

   农村各项政策落实得怎么样?事关农民切身利益的粮食直补、农业税降点等工作是否进展顺利?时刻牵挂着市领导的心。

   5月15日上午，市委书记连维良到卫辉市就“粮补”和“降点”进行“暗访”。连维良先后到卫辉市孙杏村镇和后河镇等地，深入农户了解粮食直补政策和农业税降点政策贯彻落实情况。

   后河镇大辛庄村第六组村民李庆保的爱人正在家中做家务，听说市委书记到她家调查粮食直补和农业税降点政策落实情况，很快拿出了“珍藏”的《对种粮农民直接补贴通知书》，兴奋地告诉连维良：“俺家农业税计税面积是7.53亩，今年应得‘粮补’114.08元。农业税今年俺1亩地还可以少缴25元，党的政策好啊!”

   ……

   “暗访”到的农户都拿到了《对种粮农民直接补贴通知书》，连书记感到满意。这时他又问随同的市财政局熊西庆局长：“粮食直补和农业税降点工作有检查措施吗?”

   “近一段时间，市、县、乡三级督导人员一直在进行‘粮补’、‘降点’的督导检查工作。”

   “中央这一利国利民的好政策，我们新乡市一定要落实好，决不可出任何纰漏!”连书记再三嘱咐。

   市长吴天君要求各级纪检、监察部门全面介入这项工作，实施全过程的效能监察。

   6月29日上午，吴市长到达原阳县靳堂乡，听取乡政府对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作汇报。当听到靳堂乡在6月28日已全部完成农业税征收任务后，吴市长关切地问：“贫困户也都完成了吗?”“对待农村贫困户，我们按照农业税社会减免的有关政策给予减免。”吴天君市长高兴地说，这项政策落实得好，你们安排得很周到。今年是农业税降点的第一年，又加上粮食直补，作为基层部门工作很辛苦、很具体，我们要把好事办好，群众才会满意。

   6月15日，常务副市长范学贵来到延津县塔铺乡大柳树村、郭庄村和榆林乡龙王庙村、西娄庄村就粮食直补和农业税降点工作进行调研。在郭庄村和龙王庙村，范学贵察看了农民手中的《农业税纳税通知书》、《对种粮农民直接补贴通知书》和完税证，当确认政策已兑现时，满意地笑了。

   副市长王保旺对督导检查工作尤为重视。他对督导工作人员讲，要对农民负责，不能让农民在粮食直补和农业税降点工作中吃亏；对中央，对省委、省政府负责，不能让政策在新乡市棚架；对自己负责，不要因为工作失误使自己受处分。

   在整个农业税夏征期间，市、县、乡三级督导组走乡进村，深入农户，不间断地明察暗访，及时解决工作中存在的问题，做到了市督导不漏乡，县(市）、区督导不漏村，乡督导不漏组。辉县市财政局还邀请人大代表、政协委员对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作进行全过程监督。

   六

   工作，我们追求的是完美，但工作是在缺陷和完善中进展的。

   粮食直补和农业税降点这两项惠民政策在落实工作中，不是一帆风顺的。其主要问题是一些基层干部认识模糊、政策观念淡薄、组织纪律性不强，做了一些违背工作程序甚至违反政策、农民群众不欢迎的事情，引发农民来电、来访。

   记者在与市“两办”工作人员座谈时，他们对信访工作是这样理解的，农民群众来电、来访不是坏事。加大政策宣传力度，把政策交给农民，自觉接受群众监督，是做好工作的前提条件。农民群众来电、来访，便于我们掌握基层工作存在这样那样的问题，在决策时全面预警、避免重犯。调查处理农民群众来信、来访过程，本身就是联系群众，与农民群众建立情感的过程，是把党的政策不折不扣地落实到基层的重要环节。

   他们靠这样的思想意识妥善处理农民群众来信、来访。

   记者了解到这样一件信访事件：5月19日，封丘县孙庄乡孙寨村一村民来电反映，该村有20户农民未收到《对种粮农民直接补贴通知书》，他们立即去函责成封丘县“两办”认真查处。封丘县“两处”在认真调查后，作出了严肃处理，当市“两办”派工作人员到达该村核实，与农民群众交谈时，农民群众激动的言语，使市“两办”工作人员记忆就新，至今不能忘怀。

   他们对农民群众是带有深厚感情的，他们处理农民信访事件是严肃、负责任的。

   对种粮农民直接补贴和降低农业税税率工作开展后，新乡市各级加强政策咨询，畅通信访渠道，实行24小时值班，把信访工作作为贯彻政策、联系群众的桥梁和纽带，建立了高效率的信访制度，认真接待群众来电、来访，做好信访工作。为了便于群众咨询，市、县、乡三级向社会全面公示热线电话。对群众反映的问题，能电话解释的当场进行解释，对确属在农业税征管中侵犯农民群众利益的问题，依照有关法律、法规和政策，严肃处理，对一些重大政策性问题，市直补办、税改办派专人到现场解决。对信访举报内容与粮食直补、农业税降点无关的，他们热心帮助举报人与有关方面联系沟通，对举报问题与现行政策有矛盾的，则耐心做好政策解释工作。做到了件件有反馈，事事有结果。

   完善的信访制度，视农民利益无小事的工作态度和严肃、负责的工作，使信访工作中出现的一个又一个难点，在这里悄悄走开。

   几天的采访，无数次的感动，使记者明白了农民群众为什么会微笑。

   有党中央的惠民政策，有市委、市政府的坚强领导，有社会各界的共同关注和参与，有财政系统广大干部职工开拓进取、求真务实的工作作风和真抓实干，党的政策阳光能不普照牧野大地和千家万户吗?农民群众能不微笑吗?

   他们应该微笑!

   他们已经微笑!

   农村工作宣传小分队去农村开展宣传活动